一个“窗口”带来的“撑杆跳”
——全面深化改革的建德叙事
□ 文/翁伟先 图 / 朱永标
历史，总是在一些特殊的年份给人们以汲取智慧、继续前行的力量。
一
“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。”习近平总书记用“关键一招”这个富于中国文化传统而又生动鲜活的百姓话语，深刻表达出我们党和亿万中国人民对改革开放的认识和感悟，宣示了当代中国坚定不移推进改革开放的信念和决心。
小岗破冰，深圳兴涛，浦东逐浪……40年弹指一挥间。改革开放的浩荡浪潮，让华夏神州在“历史的一瞬”翻天覆地、沧海桑田。从1978年出发，中国人民用双手绘就国家和民族发展的壮丽画卷，为人类寻求更好发展路径做出了不懈探索。
温州模式，民营经济，专业市场，义乌商圈……构成了浙江改革开放走在前列最细腻的起笔。如今，“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”，浙江这片见证改革开放历史的热土，正挺立在新时代潮头，昂扬再出发。
从西湖时代，到跨江发展，再到“拥江发展”；从互联网强市，到争创中国数字经济第一城；从建设独特韵味别样精彩世界名城，到“当好排头兵、打造重要窗口”……杭州正牢牢扭住“最多跑一次”改革这一“牛鼻子”，统筹推进重要领域和关键环节改革。
大田承包，外出务工，农民进城；横山铁合金厂，杭州电子管厂；乡镇企业，块状经济，梅城低压电器，乾潭五金工具和家纺业；从美丽乡村、小城镇环境综合整治，到建设新时代美丽城镇……建德改革开放初心不改、始终不渝。
山高愈前行，梦好起宏图。如今，51万建德儿女以改革为先、开放为桨、创新为要，在逶迤磅礴的新崛起征程上，砥砺奋进；在建设新时代美丽城镇上树标杆、作示范，踔厉风发。
二
改革开放40周年、“八八战略”实施15周年，特殊的时间节点，总会勾起人们厚重而又难忘的记忆。
跑断腿、磨破嘴，打不完的电话、盖不尽的公章……过去，“一直在路上”曾是群众和企业办事难的真实写照。“一直在路上”拷问的是政府为人民服务的态度，考验的是政府社会治理的能力和水平。
闻颦鼓而思进，听号角而前行。
时间定格在2017年。这一年，我市群众和企业办事“一直在路上”划上了句号，开始了一场“刀刃向内”的自我革命。这一年，从“一直在路上”到“一窗受理、集成服务”，横扫了体制积弊，加速打破了信息孤岛。这一年，从群众、企业办事难到百姓纷纷点赞、企业普遍叫好，一个山头一个山头地攻，一个难关一个难关地破，我市“最多跑一次”改革踏出了“建德节拍”、跑出了“建德速度”。
市审管办的一份《“最多跑一次”改革工作大事记》真实记录着我市跑改的“2017节拍”——
2月3日，审管办在全市深化作风建设大会上作“最多跑一次”改革表态发言。2月24日，召开2017年行政审批制度改革工作推进会，对“最多跑一次”改革工作进行部署。2月27日，建德市群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项清单（第一批）225项公布。3月8日，市政府召开政府常务会议，专题研究全市“最多跑一次”改革工作实施意见，该实施意见随后出台。3月10日，“最多跑一次”改革和梳理公开服务事项工作部署会召开，部署“最多跑一次”工作。3月17日，“最多跑一次”事项清单（第二批）613项公布。3月21日，市委召开常委会专题研究全市“最多跑一次”改革工作。3月30日，“最多跑一次”改革第二次工作推进会召开。3月31日，市行政服务中心“最多跑一次”免费直通车开通。5月19日，开展24个部门191个窗口“2211”规范服务执行情况进行现场测试。7月1日，《关于推进“最多跑一次”改革实行“局长坐班”工作制度的通知》下发，“局长坐班”工作制度全面推行。9月4日，“最多跑一次，千人来‘冲’刺”活动启动，邀请数百名办事群众和企业代表到现场集中冲“刺”、查找问题。9月27日，“两代表一委员”、特邀监察员、企业、社区群众和网民代表参加的现场问政冲“刺”活动。10月20日，研究“最多跑一次”改革涉及外围部门事项进驻事宜。10月24日，我市组织各相关部门和企业召开公民个人办事“简化办”“网上办”“就近办”应用工作推进会。10月25日，《关于推进村（社区）便民服务中心“最多跑一次”改革工作的通知》下发，深化“最多跑一次”改革向村（社区）延伸。11月21日，专题研究企业投资项目“一趟不用跑，有事我来跑”改革实施意见。12月13日，梳理公布乡镇街道本级“最多跑一次”事项推进会召开……
去年以来，市委书记、市人大常委会主任童定干，市委副书记、市长朱欢高度重视“最多跑一次”改革，分别20余次调研指导“最多跑一次”改革工作。
三
时代“出题”，政府“应考”，群众“阅卷”。
群众利益无小事，一枝一叶总关情。“对百姓而言，身边每一件看似琐碎的小事，很多是关系切身利益的大事，有的还是急事、难事。让群众少跑腿、办事更快捷、服务更高效是我市今年‘最多跑一次’改革的攻坚重点。”市委副书记、市长朱欢说。
按照省、杭州市将“‘最多跑一次’改革进行到底”要求，我市以人民群众需求为第一选择，以人民群众满意为第一标准，“最多跑一次”改革不断向纵深推进。24小时自助服务厅、“标准地+承诺制”改革、“兜底办”服务专窗、投资项目一站式服务中心等创新做法先后推出。截至今年6月底，按母项计算我市依申请事项724项，“最多跑一次”事项为719项，事项比例达99.31%，零上门事项196项。先后出台了《建德市“最多跑一次”改革工作要点》《建德市“最多跑一次”审批制度改革工作考核办法》《建德市企业投资项目“标准地+承诺制”改革实施方案（试行）》等系列文件。
曾经“多头审批”，如今“一窗受理”。
以“一窗受理”改革要求为目标导向，构建窗口服务“5+2”模式，即将服务中心大厅划分成五大区块、一个投资项目一站式服务中心和一个24小时自助服务厅。按照“标准地+承诺制”模式提供供地和承诺制审批服务，目前我市在乾潭镇和高铁新区的22个项目进行试点，高铁新区5个地块已按照标准地挂牌出让。全力推进“网上办、移动办、自助办、就近办”，“一窗受理”平台向乡镇（街道）村社延伸（15分钟圈）。如市国土资源局与农商银行深度合作，在杭州地区率先试点开展不动产抵押登记与抵押贷款“一窗受理、延伸服务”，将不动产信息查询、抵押登记延伸至银行网点，大大加快抵押贷款办结速度，方便了办事群众。市公安局积极推进便民服务事项向乡镇延伸，分别开展了“四合一”窗口及6个无所无队警务室窗口建设，实现乾潭、梅城、大同派出所“四合一”窗口可办理户籍、流动人口、驾管、出入境等76个事项。
在市审管办留言薄上，企业主徐平留下了这样的文字：“此次我公司办理许可证升级，一个电话咨询交通窗口，立马上门服务，并进行了专业指导，让我感受到最多跑一次的魅力。联想到刚开业时，我办一个许可证整整办理了半年多。”
过去“不知如何办”，如今“齐点赞”。
大洋镇麻车村创新推出“最多反映一次”服务群众模式，随后在该镇全面铺开。钦堂乡葛塘村将“最多反映一次”与“最多跑一次”工作有机结合，实现群众办事、投诉“前台一窗受理、后台专人办理”，得到省委书记车俊点赞。
我市在杭州地区首创“兜底服务”，已受理疑难审批件17件，浙江在线、《杭州日报》《钱江晚报》等媒体予以关注报道，受到群众和企业的一致好评。市场监管局全力推进网上办和证照联办工作，今年上半年新设企业网上申报率达98.92%；5月份实现证照联办比率达91.3%，位居杭州区县第二。我市商事登记“最多跑一次”改革满意度在16个区县市（管委会）中得分93.5，排名第二。卫计局就民宿、理发店等公共场所卫生许可证推出代办服务。环保局在开发区（航空小镇）实行“规划环评+环境标准”改革。同时，集中办公制度、三级例会制度、“局长坐班”制度等工作机制持续完善，跑改效率进一步提升。
市审管办留言薄上一位叫熊燕的留言说:“出入境办证窗口人员服务态度非常好，笑脸迎人，细心周到，话语亲和，每次来办事都有家的温暖，非常感谢中心的公务人员，给大建德添加了一道最美风景线”。
四
一个“窗口”不仅换来群众的满意度、获得感、幸福感，更换来了发展的“乘法”。
“最多跑一次”改革倒逼传统产业改造提升。我市以“最多跑一次”改革为倒逼，亩均评价、项目引进为抓手，打出了传统制造业改造提升的“组合拳”，传统产业新旧动能转换进一步加快。
碳酸钙企业由199家整合到33家，实现全行业上规目标，今年1-6月33家碳酸钙企业共实现销售收入7.2亿元，同比增长30.82%；入库税收2867.75万元，同比增长44.33%。225家竹木制品企业关停197家，保留提升28家。全市化工行业由原来63家整合为15家，现有企业多数为细分行业龙头，行业税收同比增长60.6%，其中实施搬迁的14家化工企业税收增长113.7%。化工、水泥、酒和饮料三大传统产业实现规上工业销售产值同比增长44%、76.9%、24.9%，合计占全市规上工业销售产值的54.6%。作为仍然是我市实体经济主体、经济发展之基、富民之源的传统制造业，正从数量型向高质量发展嬗变。
“最多跑一次”改革为创新发展注入新动能。
在新安集团，通过集成技术及其产业化，创造了“新安循环经济3.0模式”，尤其是将数字化能力作为核心竞争能力，积极打造工业互联网平台，推动工业基础设施、生产方式、创新模式持续变革。如今，这家生长于新安江畔的磷化工厂，已经成为了一家集绿色化工、农业服务、智能制造为一体的综合化工集团。
在“铜师傅”，企业一边向传统致敬，以匠人初心铸就品质之美；一边勇于拥抱互联网，借助世代坚守的传统技艺，演绎品牌之美。玺匠文化“铜师傅”逆袭背后的互联网思维、坚守传统、品牌打造和商业模式创新等，为我市文创产业发展和传统产业改造提升提供了样本。
在奥立达电梯，展现在眼前的是一幅现代化生产的场景：送料机器人将待焊的组件放稳后刚转过身去，一旁等待的焊接机器人立即伸出手臂，一阵亮光闪过后，一套成型的组件便被送到下一道工序，忙碌的自动化生产流水线，只有一名工人在操作着计算机。
在沈氏科技，企业坚持创新驱动，专注换热器的研发，换热器产品从8米缩短至3厘米，产品占据了行业制高点，合作订单应接不暇……
“最多跑一次”改革推动改革试点攻坚突围。以“最多跑一次”改革为牵引，深入推进农村产权制度改革和守信激励创新工作等全国试点，加快实施新安江田园综合体、服务业强市等省级试点，统筹抓好传统制造业改造提升、“杭派民居”建设等杭州市试点，力争形成一批可复制、可借鉴、可推广的先进经验做法。全面完成农村承包地确权颁证工作，积极探索“三权”分置有效实现形式。大力实施耕地垦造、旱改水、建设用地复垦等土地综合整治，加快推进农村土地流转，力争三年内流转率突破60%。积极拓展国有公司资本市场投融资业务。
传统产业“保大压小、集聚入园、产业提升、绿色发展”，亩产论英雄；数字经济、全域旅游、通航产业、大健康、水产业等新经济新动能引擎加速。今年上半年，我市GDP实现178.26亿元，同比增长8.2%，增速在杭州七县（市、区）排名第二位，为“十三五”期间最高排位；社会消费品零售总额完成64.32亿元，同比增长12.5%，增速在杭州七县（市、区）排名第一位，为“十三五”期间最好排名；规上工业增加值48.88亿元，同比增长10.6%，增速位居杭州七县（市、区）第一位，为“十三五”期间最高增速和最好排名；财政总收入完成28.66亿元，同比增长27.1%，其中地方财政收入15.99亿元，同比增长25.8%，增速创“十二五”以来新高；房地产投资17.24亿元，同比增长207.3%，增速位居杭州七县（市、区）第一位，为“十二五”以来最高增速和最好排名。
五
昔日之得，不足以为矜；后日之成，不容以自限。
改革只有进行时，没有完成时。破解发展难题，化解风险挑战，除了深化改革开放，别无他途。
今年8月24日，我市《关于深化“最多跑一次”改革推动重点领域改革的实施意见》施行。该《意见》提出了2018年“最多跑一次”改革实现群众和企业到政府办事事项100%全覆盖、到2020年“最多跑一次”改革全面覆盖全面深化全面受益，标准化和数字化政务服务体系有效运行，重要领域和关键环节改革取得决定性成果等目标。
9月2日，我市《推进“最多跑一次”改革实现率和满意率双提升的实施意见》新鲜出炉。该《意见》以提升“最多跑一次”改革的知晓度、认同度和满意度为抓手，目标指向为确保我市“最多跑一次”改革实现率和满意率位居全省前列。
从上述两个《意见》的内涵看，我市“最多跑一次”改革更加注重提高办事效率、优化政府服务、增强人民群众获得感；从外延上看，两个《意见》包含了全面深化“放管服”改革的方方面面，是当下我市政府自身改革和“放管服”改革工作的集成与创新，标志着我市包括“最多跑一次”在内的改革工作进入“全面深化”的新阶段。
全面深化改革之所以被称为“全面”，是因为它事关我市经济社会发展全局，而不是某个领域某个方面的单项改革。必须始终坚持从全局看问题，无论是提出重大改革举措，还是推进重大改革落地，都要符合全局需要，都要有利于全市长远发展。只有在全局中谋划、在全局中推进，改革才能真正成为我市打造全省“乡村振兴”示范区、杭州市新的经济增长极、杭州西部门户城市的动力、引擎。
全面深化改革之所以被称为“深化”，是因为我市的改革已经进入攻坚期、深水区，剩下的大多是难啃的“硬骨头”，大多是高度粘连的“拦路虎”。这就要求我们必须有壮士断腕的决心、过五关斩六将的勇气，冲破思想观念障碍、突破利益固化种种藩篱，把全面深化改革进行到底。
“要加快谋划实施一批群众最期盼、发展最急需的重大改革举措，努力推动最优制度供给、营造最佳营商环境、释放最大改革红利，以‘将改革进行到底’的决心和勇气，开创建德全面深化改革的新局面。”市委书记、市人大常委会主任童定干说。
六
雄关漫道，其路修远。今天，我们再出发——
再出发，就是要以“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”为使命，以“八八战略”再深化、改革开放再出发为担当，在全省大花园建设、杭州“当好排头兵、打造重要窗口”中扛起建德责任。
再出发，就是要贯彻落实市委十四届四次全会精神，“干好‘266’、加快新崛起”。就是要对标拥江发展、三化融合、文化兴盛、民生福祉、改革攻坚、强基固本“六大行动”，以改革创新尤其是“最多跑一次”改革为牵引，合力在振兴实体经济、加快乡村振兴、积蓄发展动能、提升文化软实力、创造美好生活、锤炼建德铁军六个方面实现新突破。
再出发，就是要把抓改革开放作为一项重大政治责任，既当改革开放促进派，又当改革开放实干家，以钉钉子精神抓好改革开放各项工作。就是要坚定不移地全面深化改革，持续强化“最多跑一次”、供给侧结构性等领域改革，增创我市打造全省“乡村振兴”示范区、杭州市新的经济增长极、杭州西部门户城市新动能，创造更多改革开放、创新发展的建德样本、建德经验。
再出发，就是要坚持以人民为中心，以高质量发展为根本要求，强化大局意识、服务群众意识，坚定信念，凝聚共识，加快实现“最多跑一次”改革全面覆盖、全面深化、全面受益，标准化和数字化政务服务体系有效运行，重要领域和关键环节改革取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系的目标。
再出发，就是要以党员干部的“辛苦指数”换来群众的幸福指数，坚决破除少数干部“能办不办，该办不办；拖着不干，等等看看”的顽疾。就是要更好地提供制度供给、政策供给、服务供给，让经济社会活力在建德充分迸发，体制机制优势在建德更加凸显，创业创富激情在建德竞相喷涌，对外开放道路在建德越走越宽广，创新发展实践在建德精彩纷呈。
