起航2018， 在新崛起中贡献建德力量
——市委十四届三次全体（扩大）会议报告解读
□ 文/翁伟先
17度之源 摄影 张培志
x历史是一条日夜流淌的大河，弄潮儿澎湃的血脉，伴随着动人的咏唱奔涌向前。
1月5日，市委十四届三次全体（扩大）会议隆重召开，市委书记童定干向大会作《拥抱新时代，践行新思想，以十九大精神为引领，加快实现建德新崛起》报告(以下简称《报告》)。《报告》明确了2018年工作的总体思路：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习和全面贯彻落实党的十九大精神，抢抓“高铁时代”到来的历史性机遇，全面融入全省“两个高水平”和杭州世界名城建设，牢牢把握稳中求进工作总基调，紧扣社会主要矛盾变化，以高质量发展为根本要求，深入开展改革攻坚年、平台突破年、产业升级年、环境优化年、作风效能年“五个主题年”活动，全力打造全省乡村振兴示范区、杭州新的经济增长极和杭州西部门户城市，加快实现新崛起，为高水平全面建成小康社会并迈向社会主义现代化打下坚实基础。
新安两岸春潮涌，建功立德再出发。
本文从《报告》中撷取了七个关键词，欲从不同的维度反映我市在加快新崛起征程上的铿锵步履。
高铁新区
【关键词1】五个主题年
◎核心内容:
改革攻坚年、平台突破年、产业升级年、环境优化年、作风效能年。
◎解读:
实现建德新崛起，改革攻坚是动力源泉，平台突破、产业升级为新崛起提供充沛的发展动能，而环境优化、作风效能则为新崛起营造出良好的发展环境。“五个主题年”紧紧围绕社会主要矛盾变化，五位一体提升；理念转换、动能转换、结构转换、效率转换和环境转换，互为咬合推进，确保我市经济社会发展“颜值”更高、“气质”更佳。
供给结构的新与旧、供给水平的高与低相互胶着，在矫正供需错配与要素扭曲上先行一步、率先突破者，往往能占得先机。改革攻坚年就是以“最多跑一次”改革为龙头，撬动各领域改革，更加注重改革的系统性、整体性和协同性，更加注重重点领域和关键环节的改革攻坚，为经济社会高质量发展提供动力。
平台突破年的重点是在开发区（航空小镇）和高铁新区（高新园）着力。航空小镇要围绕打造“通航产业浙江样板”，以“航空速度”聚焦突破，力争建成国内领先的现代化通航机场；争取通航国家重点实验室、浙江传媒学院航空学院等项目落户我市；深化与省机场集团合作，做大做强通航旅游；紧盯万丰奥特、辽宁通航研究院电动飞机等项目，深入开展全产业链项目招引。高铁新区（高新园）要抢抓杭州拥江发展和“高铁时代”机遇，重点谋划好“一核三区”产业布局；深化与北控集团合作，统筹抓好11个计划项目实施，对接杭州城区产业转移，力争引进项目20个以上并开工一批，新增工业投资20亿元；提速推进江南渔村项目，加快七里扬帆景区提升步伐，全力争创集文化、景观、高端度假、运动休闲于一体的国家5A级旅游景区。
产业升级年就是要全面实施传统产业改造提升的同时，大力发展大健康、通用航空、水产业等新兴产业和高新技术产业，大力推进互联网+、大数据+、标准化+建设，推动产业迈向价值链中高端。要大力推进新安江城区国家5A级景区创建，打造一批精品项目、特色线路，持续放大“17度新安江”旅游品牌效应。要以“一体一园两区两镇”为平台，不断提高农业综合生产能力，做强特色主导产业。
环境优化年要求我们持续打好治水拆违等污染治理攻坚战，全力争创全省“无违建市”。稳步推进垃圾分类处置工作，下决心淘汰一批落后产能，着力构建生态绿化屏障和风景线。加快推进杭黄高铁、临金高速、23省道改建等一批重点交通项目，做好金建高铁、衢建高铁、320国道改建等项目前期工作。
作风效能年就是要在督、考、比、看四字上着力，督出压力、考出动力，比出干劲、看出成效。要全面落实市委的战略部署，切实提高决策能力、执行效率、服务水平。要补好能力短板，把强化本领意识作为增强素质、提升效能的首要条件。要坚持问题导向，破解影响发展、影响效能的体制机制障碍。要以严格问责问效，促进作风转变、执行力提升。
【关键词2】三个定位
◎核心内容:
打造全省乡村振兴示范区、杭州新的经济增长极和杭州西部门户城市。
◎解读:
党的十九大提出了“两个一百年”奋斗目标，省委、杭州市委全会分别提出了“两个高水平”和“加快建设独特韵味别样精彩世界名城”目标。我市第十四次党代会确定“实现新崛起”战略目标，《报告》明确了全力打造全省乡村振兴示范区、杭州新的经济增长极和杭州西部门户城市“三个定位”。“三个定位”是贯彻落实十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的建德实践，体现的是要在更高质量、更深层次、更高水平上加快实现建德新崛起，在新崛起中为我省实现“两个高水平”、杭州世界名城目标贡献建德力量。
春潮滚滚，不进则退。
打造全省乡村振兴示范区，要以乡村振兴和拥江发展战略为引领，更加注重城乡融合发展，推进“美丽建德”三年行动计划，提升城乡形象功能，争创“全省美丽乡村示范县”。要在深化城市有机更新、城乡融合发展、优化城乡综合环境上发力。要突出产业兴旺这一重点，抓住生态宜居这一关键，强化乡风文明这一保障，夯实治理有效这一基础，围绕生活富裕这一根本，实现城乡全面发展。
实体经济在加快转型中提质增效，项目建设在瓶颈突破中加快推进，城乡面貌在破难攻坚中明显改善，社会事业在合力推进中全面进步，我市建设杭州新的经济增长极，高质量发展是必然要求。要紧盯中策橡胶下沙基地搬迁、农夫山泉五期、恒大温泉小镇等一批投资规模大、技术含量高、带动能力强的重大项目；要统筹要素资源配置，优先保障重大项目和优质项目；主动接轨大杭州、融入长三角，使更多优质资源要素流入建德，强化专业招商、组团招商、产业链招商和浙商回归，不断增强产业发展的内生活力和动力。
打造杭州西部门户城市，我市不仅要有效融入到全省“大湾区大花园大通道大都市区”建设、杭州城市国际化及拥江发展等战略中去，更要依托自身的交通区位、人文自然、产业基础、资源禀赋等诸多优势，大力提升城市发展能级和首位度，成为东承杭州大都市、西启浙西南经济高地的门户型节点城市。
【关键词3】高铁时代
◎核心内容:
埋头苦干、衔枚疾走，牢牢把握“高铁时代”到来的历史性机遇。
◎解读:
杭黄高铁将于年底开通，金建高铁、衢建高铁建设正在加快推进中。届时，我市将拥有建德站、建德东和建德南三个高铁站点，全面进入“高铁时代”，迎来历史性发展机遇。
高速铁路时代是指大面积建设高速铁路、大规模运营高速列车，以高速铁路交通系统作为核心运输方式的时代。高铁在可达性、交通距离和时间成本方面的巨大潜在优势，对区域发展模式、形态与格局产生系统性影响，对区域经济社会、人口流动、第三产业和旅游发展产生重要影响，虹吸效应、吸附效应、辐射效应和过道效应等将活跃在高铁的沿线地区，其引导、促进、辐射、联动、重组等正向机制与作用将持续显现。
面对历史性机遇，我们不能陶醉于既有的成绩，不能满足于已经付出的努力，不能依赖于已经形成的路径，我们需要的是“而今迈步从头越”，从一个全新的起点再出发，奋力走在前列。
这是新时代的要求，这是51万建德人民的热盼。
《报告》要求，全域对标、全民动员，以高铁速度和高铁品质，一刻不停优环境、攻坚破难强功能、全力以赴提形象，不断增强区域协调发展能力，全面提升建德的城市综合竞争力。要以“一心两翼”城市空间布局为牵引，全方位启动高铁新区（高新园）、开发区（航空小镇）建设，大力提升主城的城市发展能级，驱动全域发展。要以“高铁时代”为牵引，着力加快传统产业改造提升步伐，合力发展以互联网、人工智能、信息产业等为代表的新经济，奋力实现第三产业和旅游业等产业的突破提升。
高铁时代为契机，高铁新区为平台，高铁速度为要求，高铁品质为目标，高铁新区要重点发展旅游休闲、健康养生、科技创新、农业创意等产业，大力构建田园城市示范区、产业转型示范区、枢纽门户示范区，打造可持续发展的高铁经济带。在发展布局上，主打城市创新廊、沿江特色廊、高新产业廊，以廊串点，点廊结合，三廊共进，催生出可以驱动区域发展的集聚效应、磁吸效应和辐射效应。在空间结构上，形成生态康养旅游综合体和科技创智片区、高铁门户片区、高新产业片区“一核三区”空间形态，使高铁新区成为我市实现跨越发展、赶超发展的新引擎、主平台和城市新门户。
高铁站场效果图
【关键词4】航空速度
◎核心内容:
以“航空速度”打造省级通用航空示范小镇、国家级通航产业综合示范区、国际知名通航休闲旅游目的地。
◎解读:
作为主平台之一，航空小镇对我市贯彻落实新发展理念，强化重大战略牵引和改革创新驱动，构建区域创新体系、投入支撑体系、现代产业体系和开放型经济体系等诸多方面都具有重要作用。
新崛起路上，只争朝夕。
何为“航空速度”，一个字：快。快就是效率，快就是作风，快就是动能。
当前，航空小镇建设发展已进入关键时期，不仅肩负着省、杭州市主要领导的期望，也备受广大老百姓和社会各界的关注。因此，航空小镇要进一步增强责任感和紧迫感，抢抓机遇、乘势而上，做到目标不变、干劲不松、速度不减，始终坚持打造通航产业浙江样板这一总体目标，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，以“航空速度”全力推进各项工作。要努力抢占通航产业发展制高点，构筑大平台、引进大项目、打造大产业、实现大发展，迈入优秀特色小镇行列，加快实现“省级通用航空示范小镇、国家级通航产业综合示范区、国际知名通航休闲旅游目的地”目标。
实现上述目标，2018年航空小镇建设要紧扣三个“快”字：一是形象突破快。围绕小镇入口和园区入口（机场大道）关键节点形象提升，完成小镇品牌策划和VI导视系统，全力创建省级特色小镇和国家4A级旅游景区。二是项目突破快。紧盯万丰奥特、省机场集团等企业，力争完成省机场集团通航公司总部、万丰通航总部大楼建设及轻型运动飞机总装等项目落地，争取通航国家重点实验室、浙江传媒学院航空学院等产学研合作项目落户，服务好虹湾制造维修基地、恒大温泉和建恒生态自然城等已落地项目，推进海航通航、凤凰文旅等在谈项目。三是建设突破快。加快实施机场改扩建等基础设施项目，力争建成国内领先的现代化通航机场。尽快启动航空飞行营地建设，谋划全市直升机起降点、水上飞机和第二机场布局，推动“航空”和“旅游”产业融合发展。
【关键词5】乡村振兴
◎核心内容:
总体要求：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，全力打造乡村振兴示范区。
◎解读:
我市乡村振兴总体要求是一个有机整体，具有协同性、关联性、整体性。其中，产业兴旺是重点，生态宜居是关键，乡风文明是保障，治理有效是基础，生活富裕是根本。具体而言，产业发展是激发乡村活力的基础所在，要农业兴，更要百业旺。五谷丰登、六畜兴旺、三产深度融合，是乡村振兴的重要标志；良好生态环境是农村最大的优势和宝贵财富，美丽乡村是美丽建德的底色；坚持物质文明和精神文明一起抓，既要“富口袋”，也要“富脑袋”；乡村治理是基石，要把夯实基层基础作为固本之策；乡村振兴的出发点和落脚点，是为了让全体市民生活更美好。
今后一个时期，我市将以乡村振兴和拥江发展战略为引领，更加注重城乡融合发展，更快推进“美丽建德”三年行动计划，提升城乡形象功能。一是深化城市有机更新。强化城市形态的整体规划，紧盯桥东、洋安两大核心区域，着力招引一批高端城市综合体；牢固树立以人为核心的城市化理念，提高城市运转效率和精细化管理水平。二是加快城乡融合发展。巩固提升小城镇环境综合整治成果，全面推进第二批8个乡镇的综合整治；各乡镇（街道）立足区位优势、产业特色、自然风貌，打造一批集产业、文化、旅游、集镇建设于一体的精致小镇，打造一批既体现乡土风情又富有田园美感的乡村建筑群；以省级田园综合体试点为龙头，推进一二三产融合发展，大力发展民宿、农家乐、乡村休闲旅游，打响“宿建德江”民宿品牌。三是优化城乡综合环境。持续打好治水拆违等污染治理攻坚战，积极打造沿江绿道、乡村精品示范道路，大力推进绿化工作，让城乡遍地是绿色风景。加快推进杭黄高铁、临金高速、23省道改建等一批重点交通项目，让城与乡联得更近；统筹实施城乡道路、公交、供水、供电等公建设施项目建设，让偏僻的乡间也能享有城市的便利。
【关键词6】全面从严治党
◎核心内容:
全面从严治党核心在班子，关键在干部，重点在基层，保障在作风。
◎解读:
全面从严治党是党的十八大以来党中央作出的重大战略部署，是“四个全面”战略布局的重要组成部分，也是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国顺利推进的根本保证。全面从严治党，核心在班子，关键在干部，重点在基层，保障在作风。
总体上，全面从严治党一抓思想从严，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、凝心聚魂，用理想信念和党性教育固本培元、补钙壮骨。二抓管党从严，坚持和落实党的领导，引导党员干部增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断增强各级党组织管党治党意识和能力。三抓执纪从严，把纪律挺在前面，严明党的政治纪律和政治规矩，坚持有令必行、有禁必止，用铁的纪律从严治党。四抓治吏从严，坚持正确用人导向，深化干部人事制度改革，着力整治用人上的不正之风，优化选人用人环境。五抓作风从严，以落实八项规定和整治“四风”为抓手，坚持以上率下，以零容忍态度惩治腐败。
全面从严治党，要求我们要形成强大执行力。强大的执行力是锤炼过硬作风的必然要求，是打造建德铁军的核心内容，也是实现建德新崛起的有力保障。一要以市委、市政府中心工作为圆心，进一步增强系统思维，做到统筹、统揽、统抓、统配，形成齐抓共管、合力推进的工作局面。二要提升党员干部的学习能力、谋划能力、创新能力、服务能力和落实能力，推动市委、市政府重大决策部署和各项工作任务有效落实、早出成效。三要打造能征善战的建德铁军，围绕经济、平安、党建三张报表中的难事要事设置赛场，在征迁清零、安全生产、社会稳定、项目推进、招商引资和平台建设等工作中比拼执行力，形成比学赶超的良好氛围。
【关键词7】共建共享
◎核心内容:
以人民为中心，不断满足人民群众对美好生活的需要。
◎解读:
天地之大，黎元为本。
“以人民为中心，不断满足人民群众对美好生活的需要。”《报告》通篇贯穿以人民为中心的发展理念，体现以十九大精神为指引，努力打造我市共建共享的社会格局。
人民群众对美好生活的需要是多样化多层次多方面的，随着人民生活水平的提高，大家期盼的是有更好的教育、更满意的工作、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活。
《报告》对如何推进教育、医疗、卫生、就业、社保以及社会服务等进行了明确，指出要优化主城区学前教育布局，继续深化公立医院改革，不断完善体育设施，大力开展多种形式的体育活动；积极促进就业创业，吸引更多的在外建德人返乡创业，加快推进养老服务设施建设，加大对困难群体的医疗、教育、就业等专项救助力度，加快发展残疾人事业。
《报告》把满足人民群众对精神文化方面的需求放在了重要位置，提出要围绕争创“全国文明城市”，积极培育和践行社会主义核心价值观，全面深化“德文化”地域品牌打造，全面推进文化礼堂“全覆盖、全星级”，深入实施文化惠民工程，加强对历史文化遗产保护，传承城市文脉，让建德丰沛的地域文化浸润建德人的心灵。
满足人民对美好生活的需求，还要一个和谐稳定的社会环境。《报告》指出要加强社会建设，促进社会和谐，这既是对我市社会治理实践的探索和总结，也是给未来社会治理的发展和创新提出的新目标和新要求，体现了以人民为中心的定位，蕴含着对全市人民意志的遵从，对全市人民参与权的肯定，对全市人民利益的敬畏。
唱响建德好声音，实现建德新崛起，需要全市人民共同发力，并把共建共享统一到市委的决策部署上来。
春雷隐隐，新的希望正在孕育。
